Новая глава НК РФ "Государственная пошлина"

С 1 января 2005 года вступает в силу новый Федеральный закон от 02.11.2004 № 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Статьей 2 этого Закона НК РФ дополнен главой 25.3 "Государственная пошлина". Работа над проектом этого Закона, продолалась почти четыре года. Она изобиловала дебатами, столкновениями интересов и точек зрения, компромиссами.//И.Е. Смирнов, Издательская группа "БДЦ-пресс". Методический журнал «Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке» № 12/2004

Новая глава НК РФ, введенная в него Федеральным законом от 02.11.2004 № 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон № 127-ФЗ), впервые была внесена на рассмотрение Госдумы четыре года назад. Отвечая на вопросы корреспондента "БДЦ-пресс" заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам С.И. Штогрин, участвовавший во внесении законопроекта в палату, заметил, что "депутатам удалось остановиться на оптимальном варианте правового документа, представляющего весьма большой интерес для всего нашего общества".

Глава 25.3 "Государственная пошлина", по сути, сводит в один законодательный акт все нормативные положения о порядке и размерах уплаты государственной пошлины, которые были рассредоточены по многим другим правовым документам. Это соответствует проводимой Госудмой и Правительством РФ политике кодификации российского законодательства. Новая глава НК РФ включает в себя следующие положения, по которым уплачивается государственная пошлина:
- по делам, рассматриваемым в судах обшей юрисдикции, мировыми судьями (ст. 33319 НК РФ);
- по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 33321 НК РФ);
- по делам, рассматриваемым Конституционным судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (ст. 33323 НК РФ);
- за совершение нотариальных действий (ст. 33324 НК РФ);
- за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (ст. 33326 НК РФ);
- за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации (ст. 33328 НК РФ);
- за совершение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральных схем (ст. 33330 НК РФ);
- за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора (ст. 33331 НК РФ);
- за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (ст. 33333 НК РФ).

Как уже указывалось выше, в главе 25.3 "Государственная пошлина" проведена систематизация сборов за совершение различных юридически значимых действий, которые и ранее были предусмотрены российским законодательством. Причем дело не ограничилось только систематизацией. Новой главой расширен и конкретизирован перечень видов юридически значимых действий и документов, за совершение или выдачу которых должностными лицами или органами, взимается государственная пошлина. Юридически значимых действий очень много.

За что же взимается государственная пошлина? Приведем несколько примеров:
- за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц;
- за совершение действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;
- за совершение регистрационных действий, связанных с паевыми инвестиционными фондами и с осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг;
- за совершение действий, связанных с выдачей разрешений на размещение и (или) обращение эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов за пределами территории Российской Федерации;
- за государственную регистрацию морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного плавания, воздушных судов, за выдачу свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания и другие юридически значимые действия;
- за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, когда такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации;
- за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством;
- за право вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии;
- за совершение действий, связанных с регистрацией политических партий, средств массовой информации.

Глава 25.3 НК РФ значительно отличается от от действовавшего до 1 января 2005 года Закона РФ от 09.12.91 № 2025-1 "О государственной пошлине". Новая глава НК РФ значительно дополнила перечень юридически значимых действий, за совершение которых будет взиматься государственная пошлина. Так, в частности, дополнение указанного перечня повлекло за собой взимание государственной пошлины за следующие действия:
- государственную регистрацию прав, ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества;
- внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с транспортными средствами; за государственную регистрацию воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и т.д. (ст. 33330, 33331, 33333 НК РФ).

В новых ст. 33320, 33322, 33325, 33327, 33329, 33332, 33334 НК РФ установлены особенности порядка уплаты государственной пошлины в условиях всех возможных для нашей экономической реальности ситуаций. В ст. 33335 - 33339 определены льготы по уплате государственной пошлины.

В ст. 33340 подробно прописаны особенности основания и порядка возврата или зачета государственной пошлины.

Принципиально важно то правовое обстоятельство, что в новой главе НК РФ, наконец-то, уточнено понятие государственной пошлины, т.е. это понятие приведено в соответствие с положением п. 2 ст. 8 НК РФ.

При рассмотрении главы в Совете Федерации было особо отмечено, что в данном документе депутаты Госдумы отошли от определения ставок государственной пошлины исходя из минимального размера оплаты труда, и ставки даны в рублевом эквиваленте. В результате, по мнению сенаторов, теперь не совсем ясно, как будут меняться указанные ставки с учетом инфляции. В Госдуме же по этому поводу беспокойства не проявляют. Там считают, что проблем с изменением ставок не возникнет.

Приведем размеры пошлины за некоторые юридически значимые действия:
- за рассмотрение заявления о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг - 1 000 руб.;
- за рассмотрение заявления о регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг - 1 000 руб.;
- за рассмотрение заявления о регистрации проспекта ценных бумаг (в случае, если государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг не сопровождалась регистрацией их проспекта) - 1 000 руб.;
- за рассмотрение заявления о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и о регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг в случае, если такая регистрация осуществляется одновременно, - 1 000 руб.;
- за государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, размещаемых путем подписки, - 0,2% номинальной суммы выпуска (дополнительного выпуска), но не более 100 000 руб.;
- за государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, размещаемых иными способами, за исключением подписки, - 10 000 руб.;
- за государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, за исключением случая регистрации такого отчета одновременно с государственной регистрацией выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, - 10 000 руб.;
- за регистрацию проспекта ценных бумаг (в случае, если государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг не сопровождалась регистрацией их проспекта) - 10 000 руб.

По вполне понятным причинам, в новой главе НК РФ (в ст. 33324) учтены изменения, принятые законом от 20.08.2004 № 104-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине"". Этот документ был принят в пакете федеральных законов по развитию рынка доступного жилья.

И еще один характерный факт. Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" за получение ресурса нумерации был введен сбор в размере и в порядке, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. На основании этого п. 1 ст. 33333 НК РФ дополнен подп. 81 и 82, в которых установлены размеры государственной пошлины, касающиеся вопросов регулирования ресурса нумерации. Читая текст новой главы НК РФ, многие обратят внимание на то, что подп. 4 п. 1 ст. 33326 НК РФ государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию перемены имени, а не фамилии и отчества, как было указано в действующем законодательстве. Так произошло потому, что данное положение приведено в соответствие со ст. 19 ГК РФ, и под именем понимается фамилия и отчество.

В Совете Федерации было также отмечено, что в настоящее время существует три вида стоимости: инвентаризационная (по БТИ); рыночная, а также стоимость для целей налогообложения. Однако в подп. 7 - 10 п. 1 ст. 33325 НК РФ, в котором речь идет об особенности уплаты государственной пошлины при обращении за совершением нотариальных действий, не совсем ясно о каком виде стоимости идет речь. При обсуждении данного вопроса на заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам была поддержана редакция без указания вида стоимости. Депутаты полагают, что на практике проблем с этим не должно возникнуть.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в главе предусмотрено довольно большое количество льгот для различных категорий налогоплательщиков.

Например, органы государственной власти, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (подп. 19 п. 1 ст. 33336 НК РФ), в арбитражных судах (подп. 1 п. 1 ст. 33337НК РФ), а также при обращении за совершением нотариальных действий (п. 1 ст. 33338НК РФ). Но в этом нет ничего удивительного. В таких делах чересчур спешить с изменением "правил игры" было бы, пожалуй, нецелесообразно.

Принятие новой главы НК РФ, разумеется, потребовало внесения корректив в действующие законы. Так, в частности, в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 № 4462-1 внесены следующие существенные изменения: дана новая редакция ст. 22, касающейся оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами, и введено понятие нотариального тарифа; документ дополнен новой ст. 221 о размерах нотариального тарифа, взимаемого за совершение нотариальных действий, указанных в этой статье, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Расширение перечня юридически значимых действий, за совершение которых взимается государственная пошлина, повлекло за собой внесение изменений в следующие действующие федеральные законы: "О банках и банковской деятельности", "О средствах массовой информации", "О животном мире", "О рекламе", Воздушный кодекс Российской Федерации, "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "О лицензировании отдельных видов деятельности", Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и др. Как видно из перечисленного, проделана огромная законотворческая работа.

Общий объем государственной пошлины в 2005 году прогнозируется в размере 39,4 млрд руб., из них в федеральный бюджет должно поступить 18,6 млрд руб., а в бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - 20,8 млрд руб.

Предполагаемый общий объем поступлений в 2004 году - 9,4 млрд руб. Из них: в федеральный бюджет Российской Федерации - 3,16 млрд руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - 6,24 млрд руб.

Конечно, упорядочение системы сбора государственной пошлины, подробное и четкое описание юридически значимых действий и фиксированных размеров государственной пошлины упростит работу служащих, обеспечивающих процесс ее сбора.